临港5岁再腾飞

2019年8月20日，上海自贸区临港新片区正式成立。五年间，临港新片区聚焦开放创新两大任务，持之以恒地推进。以“五自由一便利”（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通）为核心的开放型制度体系基本建立，以集成电路、新能源汽车为代表的世界级产业集群已在滴水湖畔崛起。

如何继续走在改革开放最前沿，与世界接轨？如何让经济增长保持源源不断的“燃料”？如何让这座年轻的城市始终吸引人才、创业者？站在五周年的重要节点上，临港新片区总结过往，谋划未来。

面对国际局势动荡、全球经济放缓，位于东海之滨的临港，这片不灭的创新热土，正在成为改变世界经济格局的支点。

傍晚时分，在滴水湖东岸驻足片刻，你会看到落日从西岛金融中心双子塔的正中间落下，直到消失在湖面，留下一片宁静。

另一端，则刚刚开启一天的热闹。下班的年轻人、被高温劝退在家的老人、热衷骑行跑步的人群，此刻仍在滴水湖西岸寻找自己的快乐。

城市生动的外表之下，是临港新片区经过五年发展，构建起来的强大心脏和骨架。

自2019年8月20日成立以来，五年间开放创新的热土昼夜不歇，城市天际线不断更新，关键前沿产业从无到有、从有到优，百余项突破性创新案例在这里落地，为国家试制度、探新路。

临港新片区正从“建设期”转向“运营期”。对临港而言，五年是一个重要的关键节点，回顾奋斗之路，整装待发，以更坚实的步伐迈向新一轮改革开放征程。

滴水湖西岸，西岛金融中心双子塔明年竣工。图澎湃新闻记者 贺梨萍

建立开放型制度体系

在8月19日上午的滴水湖法治论坛2024“临港法律周”启动仪式上，临港新片区党工委委员、管委会专职副主任赵义怀强调，制度性开放是临港新片区对外开放的灵魂。

临港新片区肩负着代表国家试制度、探新路、扩大开放的重大任务。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“《总体方案》”）要求临港新片区在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放。在新片区选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，开展更具国际竞争力的开放政策和制度的探索和试点。

澎湃新闻记者从临港新片区管委会了解到，临港新片区成立五年以来，《总体方案》明确的改革创新任务已基本完成，出台各类政策330余项，“五自由一便利”开放型制度体系基本建立，形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个。

临港新片区以高水平对外开放持续提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，累计实到外资57.24亿美元，累计对外直接投资56.72亿美元。

新片区优良的营商环境已成为降低市场交易成本、吸引国内外优质资源要素集聚、培育国际竞争合作新优势的重要软实力，累计新注册企业超过十万七千家，注册资本金超两万三万亿元。

例如，在投资自由方面，设立全国首个外商独资整车制造项目——特斯拉。2023年，特斯拉上海超级工厂累计交付量已攀升至94.7万辆，同比增长33%，在全球产能中占比过半。

在贸易自由方面，创新海关监管模式，建设更高开放度的洋山特殊综合保税区，实行并优化“六特”海关监管制度。洋山特殊综合保税区进出口总额自“十四五”以来年均增长37.5%，离岸贸易规模从2020年的11亿美元增至2023年的132.2亿美元。

在资金自由方面，加快建设功能型金融平台，设立上海国际再保险登记交易中心，建成全国首个“前市后司”再保险交易大厅。目前已共有15家再保险运营中心和3家保险经纪公司获批入驻，2024年力争实现再保险分保费收入达100亿元。

在运输自由方面，推进航运绿色化转型，率先开展国际航行船舶保税LNG加注业务，累计完成加注作业超100艘次，洋山港现已成为全球第二大国际航行船舶LNG加注港。2023年，洋山港完成集装箱吞吐量突破2500万标箱，助力上海港集装箱吞吐量连续14年蝉联全球第一。

在人员从业自由方面，较新的一项创新即是实施更加便利的出入境和停居留政策，率先建立电子口岸签证机制，今年7月落地我国首例电子口岸签证试点。瑞士、英国、美国、日本、韩国、中国香港等地从事银行、创投及股权投资工作超过20年的新加坡人钟儒育，成为第一位持中国电子签证入境的外国人，现担任临港新片区管委会金融贸易现代服务业发展首席战略官。

临港新片区管委会制度创新和风险防范处副处长林鹤表示，电子口岸签证正式落地，更重要的意义在于，“释放一个信号，临港新片区始终坚持对外开放。”

林鹤表示，临港在制度创新时尤其关注企业的实际需求和政策的精准性。“制度创新要能够解决实际的问题，赋能产业的发展，也能够真正带动一个地区的发展。”

浦东新区人民法院党组副书记、副院长郑天衣表示，临港新片区是开放型经济压力测试的试验田，商事纠纷的处理有助经营主体规范运作、风险防范和化解纠纷。

8 月 18 日，浦东新区法院发布《进一步加强服务保障临港新片区建设十项举措》，以实际举措支持临港新片区的制度改革和创新。郑天衣强调，“法治是最佳营商环境。”

临港新片区成立五周年之际，如何啃制度创新的“硬骨头”？临港需要勇往直前，以钉钉子精神落实改革开放先试任务。

林鹤强调，临港新片区的对标对象是国际公认最有竞争力的自由贸易园区，但制度创新并非简单复制。“我们要‘种’出适合临港新片区的政策。”

临港新片区党工委副书记吴晓华表示，临港新片区的使命是为中国高水平改革开放试制度、探新路，同时成为上海经济发展的“增长极”。

五年来，临港新片区产业发展取得明显成效，年均增速分别为 19.8%、34.6% 和 33.4%。签约前沿科技产业重点项目超 570 个，累计投资额超 6200 亿元。

康明斯新能源动力（上海）总经理景帅表示，氢能产业仍处于“幼儿期”，需要长期主义和政府的支持。此前，康明斯与临港新片区管委会签署投资协议，将氢能中国总部落户临港，打造总部、研发中心和制造基地。

全球半导体设备供应商 ASMPT 近两年加速本土化战略。今年 5 月，ASMPT 设立的奥芯明半导体设备技术（上海）有限公司研发中心在临港揭牌。

ASMPT 集团全球副总裁兼中国半导体业务首席执行官许志伟在一次研讨会上表示，ASMPT 自 2002 年以来一直稳居集成电路封装测试设备行业的首位，客户遍布全球主要半导体 IDM 和封装厂。2022 年，集团全球营收约为 25 亿美元，其中在中国区域的半导体设备销售额超过 40 亿元人民币。

自 2018 年以来，全球半导体产业格局一直朝着“产能本土化、供应链自主可控、产业链安全第一”的方向转变。许志伟强调，“但我们对中国集成电路产业的未来看好，对中国外资营商环境的看好，对‘布局中国、深度本土化’的决心没有改变。”

许志伟表示，ASMPT 在临港投资建设一个先进的国产化半导体组装和测试设备供应基地，是对中国市场加大投入，将原本仅负责销售业务的中国分公司，打造成集研发、组装、销售、服务功能于一体的全功能性总部。“未来，我们将努力整合自身资源，带动上下游客户、供应商以及国际合作伙伴聚集临港。”

除了成熟的龙头企业、大型企业外，临港新片区也聚集了众多科创“小巨人”。成立于 2023 年 2 月的智元机器人公司，连续获得 5 轮融资，并在落户临港半年后推出首款人形机器人远征 A1。8 月 18 日，该公司正式宣布位于临港的上海首家人形机器人量产工厂计划于 10 月出货。

在全球前沿产业人形机器人的赛道上，临港的创新企业紧跟步伐。智元机器人直言，公司唯一对标的人形机器人企业就是特斯拉，并且在商业化上实现了领先。智元机器人合伙人兼营销副总裁姜青松表示，临港新片区为公司前期的发展提供了很大助益，“比如我们的工厂，目前就在临港，同时在场景化方面，我们也与临港合作，临港提供了良好的试验场地。”他表示，随着公司产品实现商用化，“相信合作的范围会更加广泛。”

临港新片区管委会高科处前沿产业招商中心的负责人李向聪强调，近年来，临港已成为上海经济发展的“增长极”和“发动机”，未来要继续保持这一势头，“需要本地企业的成果释放，以及对大型企业的持续引进。”他补充说，临港新片区的发展正在从“建设期”转向“运营期”，未来更有能力承载更多创新创业者和产业集群。

李向聪还补充道，“尤其在集成电路、智能汽车、民用航空等领域，临港目前已经具备很强的吸引力，让一些国际企业希望融入中国的产业生态。”

以集成电路产业为例，该产业是临港新片区投资规模最大、产业集聚度最高、产值增长最快的先导产业，产业规模从 2019 年的不到 10 亿元，到 2024 年有望突破 400 亿元，未来三年产业总规模目标力争实现 800 亿元。目前，临港新片区内各类集成电路企业有 300 多家，随着集群效应显现，每年新增集成电路项目超过 50 个。8 月 19 日，临港新片区东方芯港五周年大会现场。

年轻城市：功能日益完善

临港新片区管委会商旅处副处长朱峰表示，临港新片区近年来人气不断攀升，其中一个因素是“新临港人”的到来。该片区成立至今，实有人口增至约60万人，新增了9.7万人。旅游业也高速发展，过去五年累计营业收入达50.31亿元，接待游客2925.27万人次。

那么，这座年轻的城市如何吸引和容纳更多的人口？

吴晓华在东方芯港五周年大会上透露了部分原因：实施“人才筑巢工程”，吸引了9.7万人落户，实有人口增至16万人；完善城市功能，新办33所学校，新增商业设施面积91万平方米；加大基础设施建设，新开工445个工地，新改建总里程达205公里。

随着“东方枢纽”的建设，临港新片区将实现“地、路、铁、空、海”一体化，进一步拉近与上海、世界各地的距离。

总投资超过23亿元的上海滴水湖学校（筹）正在建设中。

值得一提的是，临港这座年轻的城市主要吸引对象为年轻人，城市功能建设也以满足年轻人需求为主要方向。

8月15日，全球最大的室内滑雪场馆耀雪冰雪世界获得了上海市唯一一张滑雪项目的《高危险性体育项目经营许可证》。世界著名斯诺克运动员罗尼·奥沙利文、杰克·琼斯等也来到了现场。

朱峰表示，临港正在不断探索符合年轻人需求的要素，紧跟年轻人的潮流，将他们的需求融入城市建设中。

目前，临港新片区的文体旅项目不断积聚，功能布局逐渐均衡。文体设施与商业设施、公服设施、生态设施等相复合，打造高品质的新城。

文体设施方面，新增了11个文化设施，10个体育设施及场地。旅游服务能级也在不断提升，举办各类商文体旅活动。

滴水湖烟花秀、迎新跑、临港·遇见爱主题活动、咖啡文化节临港分会场、白玉兰颁奖典礼、帆船公开赛、斯巴达勇士赛、铁人三项赛、泥人障碍挑战赛、永劫无间职业联赛等活动盛事在临港举行。

五年来，各类节庆和活动吸引了超 120 万人次的游客参与。临港的人气可见一斑。

位于滴水湖东岸和西岸的一尺花园门店就是最直观的体现。合伙人张梦翔透露，东岸店于 2023 年 8 月 20 日开业，近 3 个月后，西岸店也正式营业。

两家门店的营业额数据显示，西岸店单日最高营业额达 13.6 万元，客流量最高达 5000 人；东岸店单日最高营业额为 13.5 万元，单日最高客流量为 2200 人。

东岸店店长杨启焙回忆，开业初期，店里的员工配备和物料准备甚至都无法满足需求。据张梦翔介绍，东岸店开业后，营业额一直很稳定，除了节假日客流量高之外，周一到周五的营业额也保持较高水平，尤其是在客流量更大的西岸店，经常能创下营收第一。

临港新片区未来将吸引更多目光。已在临港工作 16 年的朱峰相信，在“十四五末”和“十五五初”，临港的人气将迎来巨大的增长。