协同创新 共建高效采购新生态

合作创新采购是指针对市场上尚未出现的、需要研发的新型产品，采购单位提前介入研发环节，先购买研发服务，再购买研发成果的一种采购方式。

这一全新的政府采购方式近年来备受关注。2023年4月，财政部印发了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，并于2024年6月1日起施行。同年6月，办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》提出，要将需求管理和合作创新采购等制度上升为部门规章，建立健全政府采购合作创新采购制度。

各地也积极开展合作创新采购试点工作。例如，北京市财政部门与相关单位合作，确定将市气象局的“基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发”作为先行先试项目。该项目旨在研发面向花粉观测设备的北京地区6类气传致敏花粉的分类检测识别算法，要求算法准确率达到国际同类设备水平，为花粉观测设备提供高效、准确的技术支撑。

各地还不断完善相关政策，推动合作创新采购落地实施。浙江省财政厅印发了《关于推动实施政府采购合作创新采购的通知》，提出建立推动合作创新采购的协调联动工作机制，着力在教育、科研、医疗等重点领域实施合作创新采购。上海市也出台了相关方案，支持外商投资企业依法参与本市政府采购活动，落实政府采购合作创新采购制度。

专家认为，合作创新采购是支持科技创新、培育新质生产力的全新政府采购模式，可以为技术研发创新提供更可持续的经费支持，扩大技术研发创新领域的覆盖面和参与度。这种方式建立了采购人与供应商之间的技术研发服务、成果风险共担机制，打通了政府与市场、需求与服务、研发与创新的有效衔接，拓宽了财政支持市场各领域技术研究的空间，运用市场化手段促进先进技术研发能力提升。

如何最大程度地释放合作创新采购的效能？张依群建议，要抓住需求标准、研发目标、费用核定等关键环节和流程，提高创新采购项目的规范性、严谨性和实效性。

要从供应商研发实力、资格诚信、服务能力等多方面进行评估，提升项目的成功率和完成率。要确保技术安全，建立有效的响应机制和风险防控应急机制，确保项目安全实施并取得预期效果。

张依群认为：“采购方需要明确技术需求、服务标准和经费保障能力，供应商需要明确自身技术水平、研发实力和个性化需求的支撑能力。” 他指出，采购方和供应商的要素、能力、水平需要在相互信任、充分沟通的基础上达成高度一致，建立起相互合作、风险共担、迭代升级的服务方案和流程，确保合作创新采购项目成为与技术研发互惠互利的高水平发展平台。