重庆瞭望丨国资国企改革，重庆怎么深化

国资国企改革，涉及面广、困难挑战多，各方的关注度一直很高。

日前，市委书记袁家军在调研“三攻坚一盘活”改革突破工作并宣讲市委六届六次全会精神时强调，要坚持有为政府有效市场相结合，持续深化国资国企改革，切实发挥经济体制改革牵引作用，更好彰显国企在现代化新重庆建设中的主力军作用。

六届六次全会明确提出，深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，对其他方面改革具有牵引、传导、带动作用。而在落实深化经济体制改革部署的七个方面改革中，排在第一的是深入推进国资国企改革。

无论是全会对全市进一步全面深化改革的系统部署，还是全会后市委书记首次调研的主题，都表明了国资国企改革之于现代化新重庆建设发展的非凡意义。

九龙坡区庆铃汽车（集团）有限公司，智能机器人手臂加紧作业。记者 郑宇 摄/视觉重庆

01

“高性能齿轮精密磨削关键技术及装备”重大科技成果达到国际先进水平，成渝高速（重庆段）改扩建项目正式开工，重庆江北国际机场第四跑道通过竣工验收……今年以来，重庆明显提速国资国企改革。

令人眼前一亮的是，今年上半年，市属重点国企“三攻坚一盘活”改革突破年度主要目标，提前半年基本完成。

数据显示，截至6月底，市属重点国企亏损企业阶段性减亏309户、扭亏241户，完成资产盘活848.2亿元；全市国企实现营收3300亿元、增长4.8%，利润总额同比增长19.9%，“止损、瘦身、提质、增效”效果明显。

成绩的背后，与持续的改革攻坚密不可分。从今年“新年第一会” 对国企改革攻坚突破签下责任书、立下“军令状”，到六届六次全会对持续深化国资国企改革的新部署；从全面深化改革推进大会上号召擦亮重庆改革“金名片”，到多次举行的“三攻坚一盘活”改革突破工作推进会，一轮接着一轮的国资国企改革，正推动重庆经济高质量发展破浪前行。

重庆市委党校经济学教研部副主任、教授王燕飞对@重庆瞭望 表示，国资国企改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在改革推进过程中，国有经济发展仍然存在不少问题，改革成效有待进一步显现。

比如国有企业核心竞争力不强。在前不久公布的2024中国企业500强榜单中，10家渝企登榜，其中有5家国企“老面孔”，分别是化医集团、重药控股、千信集团、重庆农商行、金龙铜管。纵向比较发现，过去两年重庆国企登榜中国企业500强的数量呈下降趋势，2023年和2022年上榜企业的数量分别为6家、7家，机电集团和建工控股先后掉出了榜单。

值得注意的是，在2024中国企业500强榜单中，重庆国企中排名最高的化医集团，位列第259名，其他国企的排名主要集中在400名开外，核心竞争力总体偏弱。这与重庆作为中国经济第四城、老工业基地和国资国企重镇的地位是不相匹配的。

比如国资国企改革标志性成果不多。重庆明确要聚焦先进制造业、专业化现代服务业、基础设施建设运营、城市发展和综合开发、金融服务、文旅融合发展“六大领域”，以优势企业为主体推进重组整合，着力推动国有资本“三个集中”，优化国资布局。

2023年重庆深入推进国企战略性重组和专业化整合，重庆交运集团、重庆国际物流集团、重庆港务物流集团三家市属国企共同组建重庆物流集团，重庆市国资委将持有的重庆水务、川仪股份、三峰环境、登康口腔等上市公司部分股权无偿划转渝富控股等。但具有“西部领先、全国进位和重庆辨识度”国企改革标志性成果仍然不足，亟须加快推进改革步伐。

此外，重庆国有企业还存在功能定位不清、主责主业不明、考核机制不完善等问题，国有资本也存在未集中投向本地重点产业领域、监管机制不健全等问题，一些企业对改革的认识不到位，改革推进的积极性主动性不足。

国企改革事关重庆高质量发展，是重庆经济体制改革的重中之重。因此，啃下国资国企改革这块“硬骨头”，重庆没有退路可言。

国有资产盘活，使观音桥好吃街从昔日烂尾楼变成如今人气王。记者 罗斌 摄/视觉重庆

02

国资国企改革是重庆深化经济体制改革最大的堵点、难点、卡点所在，更是最大的潜力与优势所在。

那么，接下来重庆国资国企改革要进行哪些“深化”？

把握企业改革和发展新趋势。拿着“旧地图”，找不到“新大陆”。当前，新的时代之变、格局之变、市场之变在加速演进，国资国企改革进入到新阶段，“刻舟求剑、守株待兔”的老旧观念要不得，“改得差不多就行了”的躺平想法更不可取。

对重庆而言，重中之重是要在变局中准确识变、科学应变、主动求变，精准产业未来发展趋势，重点围绕打造“33618”现代制造业集群体系、构建“416”科技创新布局，加快转变发展方式，大力推进原始创新和成果转化应用，进一步强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育和发展新质生产力，赢得发展主动权。

做好“强企”这篇大文章。国资国企改革的出发点和落脚点，都是做大做强国有资本和国有企业，实现国有经济高质量发展，进而在中国式现代化发展过程中展现更大担当、作出更大贡献。

因此，重庆国资国企要以更大力度、更大决心全面持续深化改革，而非盲目跟风、不痛不痒的“小打小闹”。要迭代升级国企“止损、瘦身、提质、增效”等改革目标和举措，巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，推动国资国企实现脱胎换骨式变化，加快打造形成一批主业清晰、服务中心、创新驱动、治理完备和市场竞争力强的一流现代企业。

明晰“权责”这条边界线。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。在王燕飞看来，很多地方的国资国企改革不及预期，政企之间存在权责不清、界限不明问题。这在一定程度上影响了各方推进改革的积极性。

重庆持续深化国资国企改革的关键一环，是要正确处理好政府和市场的关系。要厘清权责边界，理顺职责关系，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，实现资源配置效率最优化、效益最大化；要进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

织密“监管”这张责任网。国资国企是全体人民共同的宝贵财富。国资国企改革首先要加强监管，防止国有资产流失。

在国资国企监管上，重庆要创新国企监管机制，健全投资负面清单管理制度，既“放得活”又“管得住”。具体来说，要围绕规划投资、财务评价、产权管理、考核分配、资本运营、监督追责、干部选用等关键业务和重点领域，打造集感知、分析、决策、处置、评价于一体的全链条闭环监管体系，推动国资国企监管专业化、体系化、法治化、高效化和精准化。

今年是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要一年，是改革攻坚突破的奋斗之年。

全市上下要始终保持国资国企改革的战略定力和攻坚态势，以强大的国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力彰显经济体制改革成效，不断提升重庆国资国企改革在全国的显示度和贡献力。

原标题：国资国企改革，重庆怎么深化？