位于宁夏石嘴山的一座工业遗址公园，有一条廊道曾经用来运输煤炭，现在已经是公园里的标志性建筑。可就在这个公园建设初期的时候，一家公司却坚持要拆了这座输煤廊道，这是怎么回事呢？
在宁夏回族自治区石嘴山市大武口区，有一座洗煤厂，始建于1960年，主要用于洗选精煤，供发电厂、钢铁厂等单位使用。在洗煤厂内，有一条三百多米的输煤廊道，建筑别具一格。
石嘴山市大武口洗煤厂工业遗址公园负责人 张启辉：这条廊道是在上个世纪80年代，因为大武口发电厂需要洗选后的精煤，所以从大武口洗煤厂产品仓修建了一条输煤廊道，把煤直接从大武口洗煤厂的产品仓运送到大武口发电厂。廊道起到了节约成本、节约运力的作用。
2016年，洗煤厂停产，厂区的输煤廊道被鉴定为“不符合抗震要求”且维护重修成本过高，因此在2017年4月，洗煤厂所属的产权公司，通过公开招标的形式，对输煤廊道进行整体报废拆除处置。一家工程公司以217万元的价格拍下了输煤廊道的所有权，并负责输煤廊道的拆运工作。
拆除工作分为两个部分，第一个部分是洗煤厂区域外输煤廊道的拆除工作，进展顺利。另一部分是洗煤厂区域内的输煤廊道拆除工作，却遭到了阻拦。
后来，工程公司的负责人栗允波才得知，早在他竞拍下输煤廊道所有权的前一年，也就是2016年，大武口洗煤厂已经被列为石嘴山市的一级工业遗产进行严格保护，不得擅自对建筑格局进行改造。
工程公司负责人 栗允波：不能理解，很不能理解，中间就找洗煤厂产权所属公司，连续找了几次去协商，他说不行，作为工业遗产，与他们没有任何关系了。
拍得所有权却无法拆除 工程公司诉至法院
工程公司的负责人不理解，他们通过正规途径竞拍下了输煤廊道的所有权，“白纸黑字”签署了合同，并按照约定支付了款项，现如今却无法正常施工拆运。于是将当初与他签订合同的单位告上了法庭。
诉讼中，工程公司主张解除与被告洗煤厂产权公司的合同，并由被告赔偿原告的相关损失。
工程公司代理律师 殷琪琛：因为案涉的输煤廊道已被列入工业遗产保护范围，无法拆除，合同目的不能实现，请求法院判决解除双方的拆除合同。
而被告认为，双方签署的合同真实有效，拆除合同已经履行，所发生的争议与合同无关，目前不能继续拆除，也不是由被告造成的。
法院经审理认为，原告主张输煤系统被列入工业遗产，被告不让拆除，但原告不能拿出相关证据予以佐证。
工程公司代理律师 殷琪琛：在拆除工作过程中，所有的人所有的相关单位都说你不能拆，但是没有一个单位站出来说，我给你出个书面的说是你不要去拆，在证据上不能形成一个有效的证据。
一审法院还认为，双方签订的合同中明确约定，资产移交后，标的物的所有权及与标的物相关的一切风险、责任、费用随之转移至原告，被告不再承担任何风险、责任、费用。
2020年8月，综合案件整体情况，法院一审驳回了原告工程公司的所有诉讼请求。2020年12月，法院二审维持了一审的判决。接连败诉，对栗允波来说，造成了不小的影响。
既然无法解除合同，也就意味着，工程公司依然是这座输煤廊道的所有权人，理应拥有处置权，为了收回资金，工程公司依然坚持要拆除这座输煤廊道。
就在工程公司坚持要拆除这座输煤廊道的时候，大武口洗煤厂正在进行保护性开发，计划建设一座工业遗址公园。对于输煤廊道遗留下来的纠纷，工业遗址公园的监管单位，大武口区文旅局认为，大武口洗煤厂作为一级工业遗产，真实地记录了石嘴山市城市社会发展演变的轨迹，是看得见、摸得着的历史遗迹。工程公司请求拆除工业遗产的行为，将严重损害国家利益和社会公共利益，于是，在2022年4月，大武口区文旅局向工程公司出具了“关于停止拆除行为的函”。
石嘴山市大武口区文化体育旅游广电局副局长 许兵：我们这边从工业遗产的保护和利用上，它被纳入了工业遗址，我们是不允许拆除的。当然对方从履行合同上，他对这些设备设施拆除之后进行售卖，要产生收益的，这样两方就产生了争议点
一方要保护，一方要拆除售卖，双方存在明显争议。对于区文旅局发出的这份“关于停止拆除行为的函”，工程公司并不认可。
工程公司代理律师 殷琪琛：我们就想到了尝试通过行政复议来解决。
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关申请，对这一具体行政行为进行复查并做出复议决定的活动。《行政复议法》规定：“对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服，可以提出行政复议”依据这一规定，工程公司于2022年5月，向石嘴山市大武口区人民政府提出行政复议。
公共利益和企业合法权益 该如何平衡？
过往岁月中，输煤廊道就像是大武口洗煤厂的血管，连通起工厂的每一个生产环节。现如今，在这座遗址公园内，输煤廊道就像一条时光走廊，连接起历史和现实，是遗址公园重要的组成部分。当面临拆与不拆的难题时，这条输煤廊道的一端是公共利益，另一端是企业的合法权益，双方如何平衡？这考验着执法者的智慧。
宋娜娜是这起行政复议案件的承办人之一，也是土生土长的大武口人，对于大武口洗煤厂的历史、环境与现如今的开发利用价值都有所了解，承办这起案件后，经过进一步查阅相关文件，她和同事们确定，案涉的输煤廊道已经不具有拆除的可能性了。
石嘴山市大武口区司法局工作人员 宋娜娜：我们做出的决定书一般情况就几种情形，比如说维持原行政行为，或者是变更撤销，或者是确认原行政行为违法，从这几个角度进行一个评判。
可对于这一起案件来说，宋娜娜认为，如果只做出维持原行政行为的决定，并不能实质性地化解矛盾。
石嘴山市大武口区司法局工作人员 宋娜娜：这个案子如果简单地以维护公共利益的角度，驳回申请人的申请，没有办法实质性化解纠纷，他肯定还要通过别的渠道去诉讼也好，复议也好，所以我觉得这个案件最终还是应该以调解的方式结案，才能实质性化解纠纷。
案件承办人认为，调解过程中，应该首先让工程公司转换思路，放下“坚持拆除”的想法。
石嘴山市大武口区司法局工作人员 宋娜娜：申请人一开始是一直坚持要求拆除的，他的获利点就在于我通过拆迁了之后转卖它的残值来进行获益，所以工作难度也比较大。我就给他讲解大武口区洗煤厂输煤廊道，对于大武口区工业遗址公园的重要性，反复地给当事人做工作，最终他同意不再坚持要求拆除这一部分的输煤廊道。
根据《民法典》的相关规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。那么如何进行补偿？怎么确定数额？这也是双方的另一个争议焦点。
工程公司曾要求按照当初投标总价进行补偿，但区文旅局认为输煤廊道并非全部纳入工业遗址公园范围，厂区外的输煤廊道已被工程公司拆除，因此不应按照投标总价进行补偿。调解过程中，案件承办人提出，就纳入工业遗址公园范围的输煤廊道，委托第三方鉴定机构进行评估。
石嘴山市大武口区司法局工作人员 宋娜娜：通过现场的勘验测量，经过专业的测算，测算出来输煤廊道的市场价值大概在140万元左右，双方也是比较认可的，因为是第三方独立机构测算出来的，也经过了法定的程序，最终将补偿金额确定下来。
承办人组织双方多次面谈 最终达成一致
厂区外的输煤廊道已被工程公司拆除。此次调解，针对的是厂区内被纳入工业遗址公园范围的输煤廊道，工程公司与当地文旅局基本达成了一致意见，确定了补偿金额，为把工作做实做细，案件承办人组织双方就这笔补偿款的支付方式、税费承担等内容进行多次面谈，共同商讨解决方案，双方最终签订了《工业遗产征用协议》，当地文旅局也按照约定支付了补偿款。
2023年4月，工程公司撤回了行政复议申请，行政复议终止。
工程公司代理律师 殷琪琛：司法部门对支付的方式，甚至包括税费的承担也进行了细化。最后在司法部门的调解下，作为拆迁公司特别满意，所以就撤回了行政复议申请。
回顾经历的这场风波，面对输煤廊道拆除的问题，无论提起民事诉讼还是行政复议，栗允波也一直坚持在法律框架内寻求解决问题的办法。
工程公司负责人 栗允波：法治社会，必须按法律条条框框，不能走出法律的红线。
经过此次行政复议，作为被申请人一方的大武口区文旅局，也感受到了行政复议在调解政企纠纷、化解矛盾时起到了高效便利的作用。
石嘴山市大武口区文化体育旅游广电局副局长 许兵：通过行政复议前置阶段，我们把矛盾提前化解了，这样减少诉讼和开庭等司法成本，也节省了行使行政权力的效率。
今年1月1日，新修订的《行政复议法》开始实行，强调发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，并强化了调解在行政复议中的运用。今年6月，宁夏石嘴山的这起行政复议案件入选司法部“涉企行政复议典型案例”，其典型性在于：达到了保护公共利益与维护企业合法权益的“双赢”，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
宁夏回族自治区司法厅 行政复议与应诉监督指导处处长 郑清源：近年来宁夏各级行政复议机关深化行政复议体制改革，努力将行政争议化解在行政程序中，通过行政复议的方法解决行政争议。下一步我们要认真贯彻落实新修订的《行政复议法》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将行政争议化解在基层，化解在萌芽阶段，化解在行政程序中，切实维护企业和人民群众的合法权益。
2020年9月，大武口洗煤厂工业遗址公园正式开放，被保留下来的输煤廊道与火车站、产品仓大楼共同组成了一座三线广场，成为许多游客的打卡地。遗址公园内建筑设施保存完好，也更加凸显了它的价值。
宁夏大学文化旅游研究中心副教授 汪克会：大武口洗煤厂保存非常完整，不管输煤廊道、办公大楼，还有洗煤车间、储煤仓，整个非常完整，从保护的角度来讲，它的完整性让它非常有价值，非常有意义。
以立法形式 助力工业遗产保护与利用
一起行政复议案件，利用调解的方式化解了矛盾，实现了保护公共利益与维护企业合法权益的双赢效果，据了解，作为宁夏老工业基地的石嘴山市，共有二十余处市级工业遗产，如何让工业遗产的保护有法可依？化解不同种类的矛盾？今年1月1日，一部地方性条例在石嘴山市开始实施，以立法形式，助力工业遗产的保护与利用。
《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》共5章34条，明确了工业遗产的定义、责任主体及部门管理职责；明确了工业遗产的认定标准、保护管理机制；以及违法行为的法律责任等。
石嘴山市大武口区区委书记 汤瑞：这样在科学立法，严格执法、公正司法和全民守法一个法制化的渠道上，能够让这个地方的发展始终在法治的轨道里面，也提升了基层法治化治理的能力和水平，营造了一个很好的法制化的营商环境，为这个地方的发展奠定了很好的法制基础。
《条例》还回应了工业遗产保护与利用工作中的重点、难点、热点问题。曾经在栗允波这起案件中经历的权责不明晰等问题，在《条例》中都做出了明确的规定：工业遗产发生权属变更、转让、消灭等情形的，工业遗产保护责任人应当在三十日内将有关情况书面报告市人民政府工业和信息化主管部门。
傍晚时分，在贺兰山脚下的这座城市，微风习习，附近的居民三三两两来到工业遗址公园消暑纳凉。当地司法部门也利用这个机会，来宣传新实施的《石嘴山市工业遗产保护与利用条例》。
为了让更多人知道新出台的保护条例，了解工业遗产的价值，更好地参与到保护行动中，当地司法部门进行了多种形式的普法活动。
石嘴山市大武口区司法局局长 宋发旺：我们利用宪法日各类的活动，对条例进行了广泛宣传，特别是在工业遗址公园，在游客集中的时间阶段，周末节假日组织普法室和司法所，在工业遗址公园开展条例的宣传和保护。
听说为了保护工业遗址，还出台了专门的条例，许多周边的居民也参与到讨论中。他们当中有很多人都与这座工厂有着深厚的情谊。杜祖铃今年72岁，老家在黑龙江鸡西，16岁的时候随长兄来到石嘴山，成为洗煤厂的一名工人。对60多年前建厂的景象，他还记忆犹新。
石嘴山市大武口洗煤厂退休工人 杜祖铃：厂里头建设工地很繁忙的，但是周围很荒凉，那时候沙丘都可以见到。
于长怀今年75岁，在他十岁那年，跟随父母从安徽淮北来到了这座城市，对于洗煤厂的一砖一瓦，他都有着深厚的情感。
为支援三线建设，许许多多的建设者从五湖四海聚集到石嘴山，在这里工作、成家、立业，直至退休。从青春年少到白发苍苍，他们见证了这个工厂、这座城市的变迁。他们的经历，也共同组成了一段难忘的城市记忆。
如今，这座工业遗址公园已经成为了解石嘴山工业发展历史的重要窗口，吸引了各地游客前来参观研学。
当年的建设者们不畏艰苦，奋力拼搏，共同书写了石嘴山市工业历史浓墨重彩的一笔。这样的精神也感染了许多游客。
煤矿工人 郭永刚：我们今天工作的环境和设备的先进化程度比先辈们要强上很多，现在这么好的环境下，我们有什么理由干不好自己的工作。今天我心灵上是非常震撼的。
煤矿工人 韦军：一路走来感觉走在时空隧道，对煤炭的历史一下就有了了解，这种自豪感也油然而生。
（总台央视记者 张李彬 赵旭飞 常杨 邹其元）
来源：央视新闻客户端
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