治县安天下，兴县强国家。县域经济是中国经济增长的重要基石，彰显了国家经济的活力与韧性。
9月13日，中共广东省委十三届五次全会召开。会议强调，要围绕城乡区域协调发展，完善“百千万工程”机制，以优化集成式改革为引领，突出“强县”动力，提升县域规划管理水平，强化产业政策支持，深入推进强县扩权和镇街管理体制改革。
县域经济发展薄弱，是广东城乡协调发展的一大短板。数据显示，广东57个县面积占全省71.7%，GDP仅占12.5%。近期发布的报告显示，截至2023年，中国千亿县数量已达59个，GDP总量高达9.6万亿元，占全国7.6%。广东作为经济大省，至今未出现千亿县。
以县城为核心的中小城市和小城镇，正成为新型城镇化的重要载体。广东如何释放县域经济潜力，把“短板”变“潜力”，是提升区域竞争力的关键。打造首个千亿县，寄托着广东县域经济突围和区域协调发展的期望。
中国千亿县发展现状
千亿县在中国经济版图中具有特殊地位。2007年，江苏三市率先晋升千亿县，至今稳居榜首。近年来，千亿县数量快速增长，2013年至2023年增加50个。2023年，又有5个县市入围，其中10个县市GDP超过2000亿元，可与部分城市媲美，甚至超越部分省份。
据报告显示，59个千亿县拥有4.8万家规上工业企业，占全国10%，平均每县达820家。2022年，它们以全国1.2%的陆地面积和4.5%的人口，贡献了7.6%的GDP、10%以上的规上工业产值和约10%的专精特新企业。
江苏、浙江等经济大省在千亿县发展方面颇为突出。江苏拥有21个千亿县，占全国近四分之一，浙江紧随其后，拥有慈溪和义乌两座千亿县。其中，江阴市和昆山市2023年GDP分别高达5140.6亿元和4960.5亿元。
2023年，江苏21个千亿县贡献了全省30%的GDP，浙江9个千亿县贡献了1.4万亿元GDP和1.3万家规上工业企业数。
广东始终缺乏千亿县。尽管占据全省70%的县域面积，但至今尚未诞生一个千亿县。最接近千亿经济总量的惠州博罗县，2023年GDP为838.9亿元，距离千亿仍有差距。
7月，赛迪顾问发布《2024中国县域经济高质量发展研究》，揭晓“2024赛迪百强县”榜单。广东首次有2个县市上榜，均位于珠三角。其中，惠州博罗县排名第66位，肇庆四会县排名第87位。
与长三角相比，43个县市入围“百强县”，占比超四成。其中，江苏25个、浙江15个、安徽3个，排名大多位居前列。
根据中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组历年公布的《中国县域经济发展报告》，全国县域经济综合竞争力100强名单中，广东县域的上榜数量和位次表现欠佳。
广东为何“区强县弱”？
广东经济第一大省为何缺乏千亿县？究其原因，长三角和珠三角的自然禀赋和发展路径差异，是造成两地县域经济差距的根源。
从自然禀赋看，广东与江苏相比，平原面积少，山地丘陵多。江苏的平原面积占比86.90%，广东仅有21.7%，其余均为经济发展难度大的山地、丘陵，而广东的县域也多分布于此。
暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，江浙一带有广阔肥沃的平原，人员货物往来频繁，经商办厂传统悠久，民营经济起步较早，形成了发达的乡镇经济，成为县域经济的核心单元。而广东的大经济体集中分布在珠江三角洲平原，得益于香港这一国际窗口，在改革开放前后引领了全国城市化浪潮，但粤东西北山区的县域发展相对迟缓。
广东缺乏强县，也与万亿城市撤县设区的城市化进程密切相关。
广东自上世纪90年代开始大量撤县设市，本世纪初进入撤市建区阶段。截至2023年末，广东有21个地级市、65个市辖区、20个县级市、34个县和3个自治县。其中广州、深圳、佛山、东莞4个万亿城市早就不设县。
中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组组长吕风勇认为，广东的行政区划调整较早较快，是导致县域经济出现“断层”的主要原因之一。
广东作为经济第一大省的实力，从百强区榜单上更能显现。赛迪顾问发布的“2024赛迪百强区”榜单显示，珠三角有17个城区上榜，其中全国前十榜单中，珠三角城市占据8席，分别为：南山区、天河区、福田区、宝安区、龙岗区、顺德区、黄埔区、南海区。其中宝安、龙岗、顺德和南海均由撤县设区发展而来。2023年，南山区和天河区GDP分别为8566.02亿元和6551.26亿元，遥遥领先，紧随其后的福田区超过5700亿元，宝安区和龙岗区首次突破5000亿元大关。
广东这 5 个百强区组成“5000 亿元强区俱乐部”。加上前十名中的顺德、黄埔和南海三个区，总量超过 4 万亿元。
从赛迪今年 5 月发布的“2024 镇域经济 500 强”榜单可以发现广东“区强县弱”的局面。全国 500 强名单中，广东有 98 个镇入选，其中 38 个镇跻身全国 100 强。地域分布上，广东入选 500 强的大部分镇集中在珠三角，包括东莞（28 个）、广州（16 个）、佛山（16 个）、中山（13 个），非珠三角地区仅有 25 个。
长三角以强县经济著称，而珠三角则是强区经济和强镇经济的领跑者。
广东经济面临一个重大课题：“区强县弱”。广东省委党校教授、省政府原参事陈鸿宇认为，广东县域经济发展相对缓慢，是珠三角与粤东、粤西、粤北发展不平衡问题长期未得到解决的外在表现。城乡区域发展不平衡已成为制约广东高质量发展的重要因素。
江浙一带县域经济发达，这反映了当地区域经济发展格局相对平衡。“以浙江为例，几个中心城市分布均匀，规模均衡，对周边县市产生了广泛辐射效应，带动了强县的诞生。”
县域发展一头连着城市，一头连着乡村，是解决城乡区域发展不平衡的关键环节。县域经济规模整体偏小，是广东的突出短板。
事实上，“百强区县”全部集中在珠三角，也从侧面反映出粤东西北地区县域振兴潜力巨大。为了解决城乡区域发展不平衡问题，广东推出重磅举措——实施“百千万工程”，以县域振兴为核心抓手和切入点，推进强县联镇带村。
千亿县已不仅仅是一个符号，它们代表了中国县域中的“头部势力”，更是区域经济高质量发展的关键支撑。培育县域经济成为广东新的关键命题。千亿县的诞生将成为广东解决区域协调发展问题的里程碑。
从百强县榜单中可以看出中国千亿县的成长路径。赛迪顾问归纳了六大典型发展模式：长江三角洲城市群创新驱动主导模式、粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式、长株潭城市群区域融合驱动主导模式、山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式、呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式、核心企业驱动主导模式。
近年来，江苏省、浙江省、福建省城市群和都市圈快速发展，江苏省的园区经济、浙江省的块状经济以及福建省的民营经济在促进县域经济高质量发展中都形成重要经验。城市群和都市圈已成为推动千亿县诞生的重要因素，粤港澳大湾区城市群和三个都市圈拥有雄厚的经济实力，在这方面应有所作为。
谁是广东千亿县“种子选手”？
谁能成为广东第一个千亿县？目前，最接近千亿的博罗县和四会市被视为最有希望率先突破的两个“种子选手”。
从总量来看，博罗 2023 年 GDP 达到 838.9 亿元，正进军千亿县“后备军团”。近年来，经济发展显示出很高的成长性。自 2020 年首次上榜赛迪全国百强县以来，博罗在榜单中排名连续提升：2020 年排名第 93 位，2021 年排名第 89 位，2022 年排名第 81 位，2023 年排名第 69 位，2024 年排名第 66 位。这意味着在 5 年时间里，博罗在百强县榜单中排名跃升了 27 位。百强县排名晋升至中游，反映了博罗进入发展的快车道。与同处中游的百强县市相比，博罗二产占比明显较高，投入力度领先，科技创新水平居前。
从地理区位来看，博罗地处深圳都市圈，又紧邻广州都市圈，承接两大都市圈的辐射带动和要素流通，在两大三万亿城市的产业转型升级中将迎来更大的机遇窗口。
有专家指出，博罗有着良好的空间条件和资源禀赋，但人均 GDP 不够高，主导产业不够强。未来应更注重“先立后破”：对内，加强延链补链强链，补齐产业结构短板；对外，破除思想藩篱，利用邻近广深莞的区位优势，探索发展“飞地经济”，借助都市圈打开更大经济发展格局。
今年以来，博罗全面实施重点产业链“链长制”，规划了现代农业产业链（食品产业链）等 9 条重点产业链，由县领导牵头，重点培育一批百亿级产业集群。这些百亿级的产业，也将累加成为博罗冲刺千亿县的关键力量。
今年首次闯入百强县榜单的肇庆四会市，2023 年经济总量达到 759.15 亿元，人均 GDP 超过 11 万元，远高于博罗县。发力强链工程，四会全力打造金属深加工、新能源汽车、新型储能、电子信息、精细化工、绿色建材等千亿级百亿级产业集群。今年上半年，四会市产业集群完成总产值 384.62 亿元，占规模以上工业总产值的比重高达 83.6%。这对于广东中部地区培养县域经济同样带来很好的启示。
有专家认为，四会邻近广佛，是粤港澳大湾区连接广东西南部的枢纽门户。“要守住枢纽门户的位置，引导更高端的产业要素集聚，才能构建更具竞争力的现代化产业体系，形成冲刺千亿的势头。”
作为广东千亿县的“后备军”，民营经济、实体经济发达的博罗和四会的经济发展模式均更偏向赛迪概括的沿海城市群产业集群驱动主导模式。这一模式下，福建省晋江市作出了表率。近年来，晋江培育出纺织服装、制鞋两大千亿级产业集群，孵化出本土上市公司 50 家，市值近 5000 亿元。凭借 649 平方公里和 200 余万常住人口，晋江贡献了超 7000 亿元工业总产值，跻身全国工业百强县第三。
千亿级的产业集群，孕育着千亿级的经济体量。广东县域经济的核心在产业，关键在于把县域重塑为高质量的产业阵地，培育优势产业，实现城镇化与乡村振兴在更高的层次和位阶上的平衡。
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